América Latina invierte anualmente un 2% del PIB , a la vez que diversos estudios estiman necesidades de al menos un 7% del PIB. La magnitud esta brecha y las limitaciones fiscales y de gestión de los Estados han sido un catalizador para la adopción de modelos de inversión privada en obra pública. Asimismo, más que una forma de cerrar la brecha presupuestaria, la región avanza en la implementación de esquemas de asociación público privada (APP) como mecanismo para mejorar la eficiencia y calidad de los servicios públicos.
En este contexto, Centroamérica (US$300 billones PIB, +50 millones habitantes) ha introducido gradualmente marcos legales y normativos para la atracción de inversiones por medio asociaciones público privadas (APP). En continuación a la publicación sobre marcos legales, en esta oportunidad les presento los reglamentos que regulan las APP en países de Centroamérica, empezando en esta primera parte por Costa Rica, Panamá y República Dominicana.
Legislación APP
Con el fin de facilitar el acceso a la información clave por parte de actores públicos y privados interesados en la región Centroamérica + República Dominicana, se presenta seguidamente un breve resumen comparativo de los principales lineamientos legales. Asimismo, se facilitan un enlace para descargar las legislación aplicable en cada uno de los países de la región (excluyendo en este caso los sectores energía y telecomunicaciones, los cuales cuentan típicamente con marcos independientes).
A su vez, se recomienda al lector el estudio desarrollado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) “Fundamental Principles in PPP Laws: A Review of Latin American and the Caribbean”, el cual analiza los marcos legales de América Latina (aplicables hasta Mayo 2019), con base en los principales elementos para el éxito de los programas y proyectos APP.
Reglamentación APP
Seguidamente se presentan algunos puntos clave cubiertos por los reglamentos así como el acceso para descarga de los mismos:
Costa Rica:
Ley: Ley 7762 de 1998. Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos. Reforma Ley 9710 de 2019 que introduce modelo de optimización de activos y crea fondo de pre-inversión.
Reglamento General: establece lineamientos para las actividades preparatorias, condiciones y proceso de licitación, adjudicación y gestión contractual.
Reglamento de Iniciativa Privada: regula los procesos de propuestas no solicitadas con base en los establecido en el Artículo 20 de la Ley.
Panamá:
Reglamento General: el 31 de diciembre de 2020, se emitió el Decreto 840 que regula la legislación APP. Este regula las fases de los procesos APP desde su prefactibilidad, factibilidad, procesos contractuales, condiciones y proceso de licitación, adjudicación y gestión contractual. Todas estas con base en los roles y autorizaciones que deben cumplirse por parte de los actores que integran el sistema APP (Secretaría Nacional APP, Ente Rector, Comité Consultivo, Ministerio de Economía y Finanzas, Entidades Contratantes y Contraloría General de la República).
República Dominicana:
Ley: Ley de Alianzas Público Privadas 47-20.
Reglamento General: establece los roles institucionales y los lineamientos para actividades preparatorias, condiciones y proceso de licitación, adjudicación y gestión contractual.
Resolución 01/2021. El Consejo Nacional de Alianzas Público Privadas (CNAPP) determina 7 tipos de iniciativa privada de acuerdo a su estado (greenfield, brownfield), tipo de infraestructura y necesidades de apoyos presupuestarios del Estado. Para cada uno los tipos se establece el tiempo de evaluación por parte de la Dirección General APP (DGAPP) y el CNAPP.