Guatemala impulsa APPs por US$1,500 millones / by Federico Villalobos

 Roberto Sagastume - Director Ejecutivo ANADIE

Roberto Sagastume - Director Ejecutivo ANADIE

En la sección Hablan los Expertos, Federico Villalobos conversa con colegas de la industria financiera y de las infraestructuras alrededor del mundo con el objetivo de conocer de primera mano lecciones aprendidas y compartir a su vez las mejores prácticas internacionales.  En esta ocasión conversamos con Roberto José Sagastume Flores, reconocido experto en Alianzas Público Privadas (APP) y Director Ejecutivo de la Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica (ANADIE) de Guatemala.  Roberto nos brinda el panorama completo sobre el programa de APPs que por US$1,500 millones que prepara e impulsa el Gobierno de Guatemala para los próximos 5 años.

¿Cuál es visión estratégica de Guatemala en el tema infraestructura?

Guatemala está en un proceso de fortalecimiento institucional-político, después de la difícil coyuntura entre 2015 y 2016, cuando salieron a luz varios casos de corrupción que involucraron a funcionarios públicos del más alto nivel. Esta situación trajo repercusiones para el Estado de Guatemala en diferentes sectores, entre ellos el de infraestructura de transporte (carreteras, puertos, aeropuertos, movilidad de personas).

Pese a ello, el actual Gobierno tiene el firme compromiso de impulsar la economía a través de la inversión en infraestructura, tomando como base estratégica las diferentes políticas de Gobierno, tales como el Plan Nacional de Desarrollo K'atun Nuestra Guatemala 2032, la Agenda Nacional de Competitividad, -ANC-, y la Agenda Urbana. En cada una de las políticas de gobierno se evidencia la necesidad de inversión de infraestructura, principalmente infraestructura del sector de transporte.

Se ha asegurado un nivel de inversión en capital físico (formación bruta de capital fijo –FBCF-) no menor al 20% del PIB y un nivel de gasto público de capital por encima del 5% del PIB.
— Plan de Desarrollo K'atun: Nuestra Guatemala 2032

 ¿Cuál es papel de las APP dentro de la misma  y el rol de ANADIE en su desarrollo? 

 Los proyectos  de Alianzas Público Privadas –APP–,  juegan un rol muy importante en la visión estratégica del país debido a que incorporan la participación de un privado en la provisión de servicios públicos asociados a una infraestructura, aprovechando las fortalezas de ambos sectores, incorporación establecida en un contrato a largo plazo volviéndose socio estratégico del Estado de Guatemala.  

La ANADIE es la institución pública creada mediante la Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, Decreto número 16-2010 del Congreso de la República de Guatemala, la cual tiene el rol de estructurar, planificar, ejecutar y acompañar a una institución contratante del Estado durante todas las fases en la implementación de un proyecto APP. En ese sentido el fortalecimiento de la ANADIE es un elemento  fundamental para la implementación de este tipode proyectos en Guatemala. 

En cuanto a gobernanza, ¿cómo se financia ANADIE y cuál es la estructura de toma de decisiones de ANADIE y a cuál órgano de Gobierno rinde cuentas?

De acuerdo a la normativa que rige el funcionamiento de la ANADIE, la misma es una institución descentralizada con personalidad jurídica y patrimonio propio. Se financia tanto del presupuesto general de ingresos y egresos de la nación, así como, de los mismos proyectos una vez inicie la ejecución del contrato.

En cuanto a la estructura de orgánica de la ANADIE, la autoridad superior de la Agencia es el Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica, –CONADIE–, órgano colegiado que se integra por las siguientes instituciones públicas: de Finanzas Públicas, quien lo preside, Economía, Comunicaciones Infraestructura y Vivienda,  Energía y  Minas, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República –SEGEPLAN-, el Programa Nacional de Competitividad; y como representantes del sector privado, al Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras, -CACIF-, y la Cámara de la Construcción de Guatemala.

 Estructura organizativa COALIANZA - ANADIE.

Estructura organizativa COALIANZA - ANADIE.

¿Cómo garantiza Guatemala reglas claras y estabilidad de largo plazo a posibles concesionarios APP?

El marco jurídico de la ANADIE garantiza la transparencia de todos los procesos, pues obliga a que todos los eventos y etapas de estructuración de un proyecto sean públicos y sean auditados. La Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica –Decreto 16-2010- y su Reglamento, -Acuerdo Gubernativo 360-2011-, ofrecen reglas claras para los inversionistas y consultores interesados en participar en las distintas etapas de estructuración.

Además, un contrato APP, es aprobado por el Congreso de la República de Guatemala, lo que le da certeza jurídica al inversionista en el largo plazo, ya que alguna modificación al mismo requerirá regresar al Congreso de la República de Guatemala.

¿Qué medidas se toman para generar confianza en la ciudadanía?

Entre los principios generales de la ANADIE se encuentran: la transparencia y auditoria social en todas las actuaciones de los proyectos APP´s, por lo que todas las etapas están sujetas a un rigurosa rendición de cuentas.

Esto garantiza que cada uno de los procesos puede ser seguido de cercapor la ciudadanía. Además la Agencia tiene una política de socialización constante de los avances de los proyectos mediante medios masivos, página web, redes sociales, boletines, entre otros. 

¿Cuáles son los proyectos que impulsa actualmente ANADIE?

Actualmente la ANADIE estructura a petición del Consejo Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Económica –CONADIE– y otras instituciones gubernamentales, un Portafolio con siete proyectos con los que se espera atraer una inversión estimada de US$1,530 millones para los próximos cinco años.

Los proyectos que están en la cartera son: Puerto Seco Intermodal Tecún Umán II, Centro Administrativo del Estado –CAE-, Modernización del Aeropuerto Internacional La Aurora, Autopista Escuintla Puerto – Quetzal, Vía Exprés Nor-Oriente, Libramiento Barberena y Metro Riel.

Llama la atención el Metro Riel, ¿Qué característica tiene este proyecto?

Se trata de la primera línea de un sistema de transporte masivo de pasajeros en tren eléctrico. Es un sistema de transporte tipo Tren Ligero que cambiará la forma en la que se desplazan los guatemaltecos. Comunicará a dos principales centrales de transferencia (Centra Norte y Centra Sur), con una estación central en tan solo 20 minutos.

Entre las principales características del proyecto se encuentran: la reducción de los tiempos a favor de los usuarios, la seguridad y el confort que ofrecerá el sistema y la integración con otros sistemas ya existentes como el Transmetro (BRT) y Transurbano.

¿Requerirá aporte estatal para lograr una tarifa adecuada?

Es una decisión que se analiza, pero preliminarmente consideramos que el Estado tendrá que cofinanciar el proyecto.

¿Cómo financia Guatemala la preparación de los proyectos por medio de APP, tanto en estudios, estructuración y expropiaciones requeridas?

Actualmente, las fuentes de financiamiento para la estructuración de los proyectos APP es variada, con recursos propios asignados en el presupuesto de ingresos y egresos de la nación, cooperación no reembolsables del Gobierno de Estados Unidos a través del, Millennium Challenge Corporation, -MCC-, así como de operaciones crédito con la banca multilateral, específicamente con el Banco Interamericano de Desarrollo, -BID-,  a través del ejecutado a través del Programa Nacional de Competitividad –PRONACOM-.

Posteriormente se tiene contemplado, de acuerdo a la legislación que regula las APP´s en el país, la creación de un fondo de capital privativo, el que se capitalizará con el cargo del 1% calculado en base al valor de los proyectos que se adjudiquen al participante privado. Dichos recursos podrán destinarse entre otros temas, para los estudios de preinversión y/o estructuración APP.

En la promoción de los proyectos, ¿se coordina con otras entidades del Estado para posicionar los proyectos a nivel internacional?  

De acuerdo al artículo 94 del Reglamento de la ley (Acuerdo Gubernativo 360-2011), la Dirección Ejecutiva puede realizar actividades de promoción con potenciales ofertantes nacionales o extranjeros a fin de promover la mayor participación posible de las Licitaciones, sin embargo, estas acciones de promoción son coordinadas con la Institución Contratante del Estado (institución pública que requiere el proyecto a la ANADIE).

¿Qué tareas realiza ANADIE para educar en APP´s al sector público y privado?

La ANADIE coordina talleres específicos para dar a conocer a funcionarios, empleados públicos y representantes del sector privado las características y beneficios del modelo alternativo de contratación por medio de APP´s.

Actualmente se coordina untaller de APP´s, financiado por el Millennium Challenge Corporation –MCC–, dirigido a funcionarios, empleados públicos y representantes del sector privado. La capacitación tendrá 8 módulos y los participantes podrán certificarse al más alto nivel en materia de APP´s. En junio pasado se desarrolló el Módulo 0, el cual sirvió para dar una primera aproximación al modelo y al marco normativo en el país.  

Roberto Sagastume